記者觀察：特朗普政府“調(diào)兵治安”的法律爭(zhēng)議與政治算計(jì)

　　楊士龍

　　今年重返白宮以來，美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)一步堅(jiān)定其“調(diào)兵治安”主張，以平息事態(tài)、打擊犯罪為名，向多州派遣國民警衛(wèi)隊(duì)。盡管引發(fā)廣泛司法爭(zhēng)議，特朗普政府依然有意將部署國民警衛(wèi)隊(duì)工具化，將“緊急狀態(tài)”常規(guī)化，并試圖調(diào)校總統(tǒng)權(quán)力的司法邊界。

　　觀察人士指出，因美國聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)分散這一制度弊端，共和、民主兩黨無法就犯罪問題找到根本解決方案，難免流于“表演性治理”。特朗普政府以“治安”為名，頻繁出動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)，實(shí)則有意算計(jì)民主黨，歸根到底仍是著眼選舉。

　　【“調(diào)兵治安”機(jī)制化？】

　　“調(diào)兵治安”是特朗普的一貫主張。在2018年首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他向美墨邊境派遣大約5000名國民警衛(wèi)隊(duì)員，以加強(qiáng)邊境安全。在2020年“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)中，他也曾直接調(diào)動(dòng)哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)。

　　重返白宮以來，政治上更加穩(wěn)固的特朗普也更加頻繁地調(diào)動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)。6月，特朗普在未征得加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森同意的情況下，派遣約4000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)員以及約700名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵前往洛杉磯，以平息對(duì)移民執(zhí)法行動(dòng)的抗議。8月，他不顧哥倫比亞特區(qū)政府反對(duì)，以首都犯罪失控為由調(diào)動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐華盛頓。9月底至10月初，聯(lián)邦政府又決定向伊利諾伊州芝加哥市和俄勒岡州波特蘭市派遣國民警衛(wèi)隊(duì)。

　　部署在華盛頓的國民警衛(wèi)隊(duì)原定于11月結(jié)束任務(wù)，如今已被延長(zhǎng)至明年2月，甚至可能持續(xù)到明年7月的“建國250周年”慶典。

　　然而，隨著國民警衛(wèi)隊(duì)在芝加哥和波特蘭的行動(dòng)被聯(lián)邦法官叫停，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，被分別派往這兩座城市的200名得克薩斯州國民警衛(wèi)隊(duì)員和200名加州國民警衛(wèi)隊(duì)員將返回各自的州。

　　特朗普10月下旬還表示，為打擊國內(nèi)犯罪，聯(lián)邦政府可能在部分城市部署“比國民警衛(wèi)隊(duì)更強(qiáng)”的軍事力量。另據(jù)多家媒體披露，國民警衛(wèi)隊(duì)正籌建約2．35萬人的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，專門接受防暴與“民事騷亂應(yīng)對(duì)”訓(xùn)練。這被視為特朗普政府強(qiáng)硬治安政策的進(jìn)一步升級(jí)。

　　美國所有50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)以及關(guān)島、波多黎各和美屬維爾京群島都擁有各自的國民警衛(wèi)隊(duì)。國民警衛(wèi)隊(duì)無執(zhí)法權(quán)，在特定情況下可被“聯(lián)邦化”，即置于總統(tǒng)控制之下。州長(zhǎng)在緊急狀態(tài)期間可激活國民警衛(wèi)隊(duì)，并可向總統(tǒng)或其他州請(qǐng)求額外增援。

　　【“調(diào)兵治安”的法律爭(zhēng)議】

　　美專家學(xué)者認(rèn)為，國民警衛(wèi)隊(duì)部署問題在美國多地引發(fā)的司法大戰(zhàn)緣于法律規(guī)定的模糊地帶。

　　根據(jù)研究美國憲政問題的凱爾茜·達(dá)拉斯和研究總統(tǒng)應(yīng)急權(quán)力的伊麗莎白·戈伊坦所發(fā)文章，特朗普政府調(diào)兵的主要法律依據(jù)是1903年《美國法典》第10篇第12406條。該法允許總統(tǒng)在“發(fā)生反抗美國政府權(quán)威的叛亂或存在叛亂危險(xiǎn)”，或“總統(tǒng)無法與正規(guī)部隊(duì)一起執(zhí)行美國法律”的情況下召集國民警衛(wèi)隊(duì)。

　　然而，多州聯(lián)邦法官在阻止聯(lián)邦政府調(diào)兵時(shí)，搬出1878年《地方保安隊(duì)法》。該法規(guī)定，除獲憲法或國會(huì)明確授權(quán)外，國民警衛(wèi)隊(duì)等聯(lián)邦軍隊(duì)不得履行核心民事執(zhí)法職能，即不得在進(jìn)駐城市執(zhí)行逮捕、搜查或使用武力維持秩序。

　　特朗普一方隨后威脅要?jiǎng)佑酶�古老�?807年《反叛亂法》，該法允許總統(tǒng)在判斷“州當(dāng)局無法執(zhí)行法律”時(shí)直接調(diào)用正規(guī)軍介入，且不受《地方保安隊(duì)法》約束，這相當(dāng)于讓總統(tǒng)幾乎擁有國內(nèi)軍事調(diào)遣的完全自主權(quán)。

　　按達(dá)拉斯說法，自美國建國以來，兩黨不同總統(tǒng)共計(jì)援引《反叛亂法》約30次，最近一次是1992年5月共和黨籍總統(tǒng)老布什用于打擊洛杉磯暴亂。

　　奧巴馬時(shí)期白宮法律顧問、拜登私人律師鮑勃·鮑爾，以及曾在小布什政府供職的哈佛大學(xué)法學(xué)院教授杰克·戈德史密斯等美國法律學(xué)者，都呼吁國會(huì)修訂《反叛亂法》，認(rèn)為該法“基于高度寬松的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，既沒有讓國會(huì)發(fā)揮作用，也沒有為嚴(yán)肅司法審查提供基礎(chǔ)”，并可能賦予總統(tǒng)過多權(quán)力。

　　戈伊坦還認(rèn)為，《反叛亂法》和第12406條之間的關(guān)系模糊，第12406條本身的條文也模糊，既允許總統(tǒng)調(diào)兵，又有修正案要求總統(tǒng)征求州政府合作。實(shí)踐先例顯示，總統(tǒng)援引《反叛亂法》調(diào)兵，并援引第12406條征求州長(zhǎng)合作。州長(zhǎng)若拒絕，總統(tǒng)可繞過州長(zhǎng)調(diào)兵。

　　伊利諾伊州和芝加哥市提起的訴訟已打到聯(lián)邦最高法院，后者預(yù)計(jì)在年底前作出裁決，澄清法院在此類爭(zhēng)議中可否、以及如何審查總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)問題。

　　【“調(diào)兵治安”的政治算計(jì)】

　　特朗普政府堅(jiān)稱，“調(diào)兵治安”的依據(jù)是犯罪率，而非政治傾向。但專注于州地事務(wù)報(bào)道的新聞機(jī)構(gòu)“州界線”通過對(duì)人口普查和犯罪數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，國民警衛(wèi)隊(duì)的部署目標(biāo)并未聚焦于全國暴力犯罪最猖獗的城市。在全美暴力犯罪率最高、人口超過25萬的10座城市中，特朗普政府僅向其中一座城市、即田納西州孟菲斯市派遣了國民警衛(wèi)隊(duì)。

　　相反，特朗普政府將更多注意力投向芝加哥、洛杉磯、波特蘭等民主黨主政的城市。但這些城市的暴力犯罪率低于許多大城市。

　　民主黨籍州長(zhǎng)們指責(zé)特朗普此舉是“政治入侵”，意在將自由派城市塑造成“無法治理”的樣板。加州州長(zhǎng)紐森批評(píng)特朗普將國民警衛(wèi)隊(duì)當(dāng)作“政治武器”；伊利諾伊州州長(zhǎng)普里茨克說，軍人被用作“將城市非法軍事化”的棋子。

　　特朗普并不掩飾其“調(diào)兵治安、意在選舉”。他8月在一次內(nèi)閣會(huì)議上稱，對(duì)共和黨人而言，打擊犯罪更可能成為明年國會(huì)中期選舉的主要競(jìng)選議題。

　　分析人士指出，打擊犯罪可能是特朗普政府處理最好的議題，也比處理通貨膨脹、對(duì)外貿(mào)易、國際關(guān)系容易得多。美聯(lián)社指出，特朗普打擊犯罪的工作幫助其提升了整體支持率。

　　但共和黨內(nèi)部擔(dān)憂，如果“孤注一擲”，押寶打擊犯罪，也有風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，與關(guān)乎民眾切身利益的物價(jià)等問題相比，打擊犯罪缺乏快速、直觀效果。

　　從宏觀角度看，解決美國犯罪問題因分散的聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)而步履維艱。各州難以協(xié)調(diào)政策，致使全國性問題幾乎不可能根治。

　　在選舉周期頻繁的美國政治中，在媒體生態(tài)高度可視化的環(huán)境里，“表演性治理”對(duì)執(zhí)政者而言擁有天然吸引力。在特朗普式的政治邏輯中，這種“表演”尤為突出，頻繁把國家治理過程變成政治秀現(xiàn)場(chǎng)。

　　對(duì)特朗普與共和黨而言，街頭士兵象征著掌控；對(duì)民主黨及其支持者而言，提起訴訟意味著抗?fàn)帯�兩黨關(guān)于“治安”的政策爭(zhēng)辯更像向選民表忠心的舞臺(tái)表演。